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大陸央行於4月底宣示將深化金融重點領域改革，揭示「金融服務於實體經濟」的大旗，遂有金融監管體制之部分職能可能會合併，甚至有重大變革的可能。有別於過往溫和漸進地改革金融監管體制，恐衝擊現下「一行三會」（中國人民銀行、銀業監督管理委員會、證券監督管理委員會、保險監督管理委員會）等金融業分業監管的格局，但能否終結多年來「貓抓老鼠」的遊戲？仍待觀察。



大陸實行金融分業經營體制時間不長，一行三會如何有效地聯合監管，要合理分工，避免監管套利等，始終是金融體制監管設計的一大難題，尤其近年來金融貪腐事件頻傳，銀行和金融機構加槓桿的事態日益嚴重。現下金融監管體制是依據《人民銀行法》、《商業銀行法》、《證券法》、《保險法》和《銀行業監管法》的規定實施具體的金融監管。從體制上看，大陸的金融監管體制屬於「一元多頭」，意即金融監管權力集中於中央政府，由中央政府設立的金融主管機關和相關機關等，分別履行金融監管職能，即銀監會、證監會、保監會分別監管銀行、證券、保險機構及市場，而中國人民銀行、審計機關、稅務機關等分別履行部分國家職能。

國家對於本國刷卡回饋金比較海外刷卡優惠銀行信用卡繳學費金融的監督管理體制，其要解決的是由誰來對金融機構、金融市場和金融業務進行監管、按照何種方式進行監管，以及由誰來對監管效果負責和如何負責的問題。大陸尤其應當鼓勵金融機構加大對先進製造業等領域的資金支持，推進供給側結構性改革。由於歷史發展、政治經濟體制、法律與民族文化等各方面的差異，各國在金融監管體制上也存在著一定的差別，按照監管機構的組織體系劃分金融監管體制最大略地分法，可以區分為「統一監管體制」及「分業監管體制」。例如，英國、日本及南韓採取統一監管體制，只設一個統一的金融監管機構，對金融機構、金融市場以及金融業務進行全面的監管，統一監管體制在於權責分明。另一方面，「分業監管體制」多個金融監管機構共同承擔監管責任，一般銀行業由中央銀行負責監管；證券業由證券監督管理委員會負責監管；保險業由保險監督管理委員會負責監管，各監管機構既分工負責，又協調配合，共同組成一個國家的金融監管組織體制，較符合現行大陸金融監管體制的概況。但實際運作的狀況，卻是上演「貓鼠遊戲」，各銀行與監管單位的諜對諜，已導致系統性風險在不斷積聚，為了規避監管檢查，各類跨區域、跨監管系統進行交叉金融的相互嵌套非常嚴重，三會的分業監管相對割裂，顯然難以形成合力。除了防範金融去槓桿帶來的流動性風險，筆者建議對於金融重點領域改革並非防弊，而是要積極規範發展多層次資本市場，擴大直接融資並加強信貸政策誘因，為實體經濟發展創造完善的金融環境，方為最好的藥方。（作者為北京清華大學公共管理學院博士生線上繳燃料稅）(旺報)

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